青岛市足球改革发展实施方案

青岛市足球改革发展实施方案

为贯彻落实国务院办公厅 《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发 〔2015〕11号)和省政府办公厅 《关于印发山东省足球改革发展实施方案的通知》 (鲁政办发 〔2017〕46号)要求,深化足球改革,全面提升我市足球整体发展水平,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把足球改革作为深化体育管理体制改革的突破口,遵循足球发展规律,破除制约足球发展的体制机制障碍,做强做精职业足球、普及提高校园足球、大力发展社会足球,加快形成 “政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的足球发展新格局,打造中国足球改革发展标杆城市和国际足球名城。

(二)基本原则

解放思想,改革创新。增强对足球改革发展重要性的认识,破解制约足球改革发展的瓶颈难题,释放改革红利、激发创造活力,把改革创新体现在足球事业的各方面、贯穿于足球发展的全过程。砥砺奋进,勇争一流。瞄准世界足球发展前沿,认真学习借鉴国内外足球先进城市经验,培育厚植足球特色优势,全面提升青岛足球影响力。政府主导,多方参与。统筹兼顾足球公益属性和产业属性,厘清政府和市场边界,用好市场机制、整合各类资源,激发各方面参与足球改革发展的积极性。以人为本,协同推进。以职业足球发展带动社会足球发展,让参与足球运动成为健康生活的重要方式,掀起群众健身热潮,为职业足球发展奠定更好的群众基础和市场环境,形成良性循环。

(三)主要目标

近期目标:建立新型足球管理体制,形成完善的足球运动竞赛体系、培训体系、组织体系、管理体系和保障体系。力争拥有中超、中甲、中乙和五人制等各类职业足球俱乐部。提高校园足球普及率,青少年足球队成绩在全国名列前茅。经常参与足球运动的人数和足球人口得到有效增加。

中期目标:建立完善的足球改革发展体制机制,职业俱乐部竞技水平居国内同类城市前列;建立完善的校园足球特色学校体系,城市足球联赛体系更为健全。足球场地数量显著增加,实现区 (市)和有条件的街道 (镇)、社区 (村)基本覆盖。形成与国际接轨的足球专业人才和有本地特色的青少年人才培养体系。积极申办国际顶级足球赛事。

远期目标:足球成为全市广泛关注、群众普遍参与的体育运动,形成具有青岛特色的足球文化、足球赛事、足球产品和足球服务业,实现足球事业与足球产业全面协调发展。职业足球达到全国一流水平,职业俱乐部进入亚洲足球冠军赛事行列。

二、改革青岛市足球协会

(一)明确定位和职能

市足球协会作为我市足球运动领域具有公益性、广泛代表性、专业性、权威性的社会团体法人,是代表我市参加中国足球协会的唯一合法机构,是承担市政府足球事务公共管理职能的社会组织。其主要职能是推广足球运动,培养足球人才,执行足球行业标准,发展完善各级各类足球竞赛体系,建设管理市级各类足球队,组织足球对外交往,推动足球事业和足球产业共同发展。

(二)调整理顺关系

按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,理顺市足球协会与市体育局的关系,改革市足球协会与市足球运动管理中心 “两块牌子、一套人马”的组织架构。市足球协会在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国内外专业交流等方面拥有自主权。市足球协会的资产按市行业协会与行政机关脱钩有关国有资产管理的规定办理。

(三)优化领导机构

市足球协会不设行政级别,其领导机构的组成人员体现广泛代表性和专业性,由市体育部门代表、教育部门代表、联赛组织代表、职业足球俱乐部代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

(四)健全内部管理机制

完善市足球协会内部治理结构、权力运行机制和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。市足球协会秘书处作为社团常设办事机构依法独立运行。加强市足球协会自身建设,吸收足球、体育管理、经济、法律、国际营销等领域优秀人才,打造一流的足球专业管理团队。加强行业自律,完善章程和管理制度,健全法人治理结构,制定会员大会、理事会 (执委会)、专项委员会制度,实行财务公开,接受审计和监督。

(五)健全协会管理体系

完善市、区 (市)、行业足球协会管理体系,足球协会会员来源应体现地域覆盖性和行业广泛性,逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。区 (市)和行业足球协会要参照市足球协会管理体制调整组建,按照市足球协会章程以会员协会名义加入市足球协会,接受市足球协会的行业指导和管理。区 (市)和行业足球协会要承担本区 (市)、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。各级足协要加强对民间足球组织的指导和管理。

责任单位:市体育局牵头,市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市体育总会和各区、市政府配合

三、推动职业足球跨越式发展

(一)培育中超足球俱乐部

加大对职业足球俱乐部的扶持奖励力度,建立政府培育投入和引导协调机制,重视支持职业足球俱乐部建设自有训练基地,加快现有职业足球俱乐部 “冲超”步伐。引导俱乐部加强自身建设,健全规章制度,加强自律管理,遵守行业规则,加快职业化、市场化步伐。支持俱乐部广泛吸纳优秀人才,优化人才结构,加强梯队建设,持续提升硬件设施、竞技水平,争创国内一流俱乐部,力争取得亚洲足球俱乐部冠军联赛参赛资格,打造 “百年俱乐部”。发挥俱乐部的带动引领作用,积极承担社会责任,培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

(二)深化职业俱乐部股份制改革

引入足球战略投资者,按照职业足球运作模式,加快现代企业制度建设,完善俱乐部法人治理结构和股权结构,鼓励具备条件的俱乐部上市。完善政府、企业、个人多元投资机制,鼓励以足球场馆等资源投资入股,推动实现俱乐部地域化,鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。

(三)完善职业足球俱乐部奖励机制

积极营造职业俱乐部发展的良好环境,设立政府扶持奖励资金,以绩效为导向,与俱乐部比赛成绩挂钩,引导俱乐部良性发展。建立监督机制,成立由相关部门派员组成的督察委员会,保障奖励资金依法依规使用。鼓励引导国有企业、国有控股企业以及大型民营企业,积极为青岛足球职业俱乐部提供赞助支持或开展各类合作,助力俱乐部长远健康发展。

(四)推动业余俱乐部向职业俱乐部发展

扶持有实力的业余俱乐部积极参加中国足协各级业余联赛,鼓励其发展组建成为职业俱乐部。

责任单位:市体育局牵头,市发展改革委、市财政局、市规划局、市城乡建设委配合

四、改进完善足球竞赛体系

(一)加强竞赛体系设计

增加竞赛种类,扩大竞赛规模,逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局,打响 “青”字号品牌赛事。注重区域等级赛事、青少年等级赛事、校园赛事的有机衔接,实现竞赛结构科学化。积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。完善竞赛奖励制度,制定符合校园足球、社会足球、青少年足球(精英梯队)和职业足球竞赛特点和发展要求的奖励办法,落实各级各类足球比赛的奖励政策。

(二)促进国际赛事交流

积极申办世界杯预选赛、奥运会预选赛、亚洲杯、中国之队国际邀请赛等各级别品牌赛事。以国内外友好城市为平台,策划开展国内、国际城市足球交流活动,扩大青岛足球影响力。以职业俱乐部为依托,加强与足球强国和国际顶级俱乐部的深度合作,在俱乐部运营管理、青训体系规划建设、国际资源人才引进等领域构建多元化中外合作模式。

(三)完善竞赛规范化管理

健全运动员注册和资格审查机制,统一开展校园足球、社会足球和精英足球运动员注册,建立足球人才数据库共享机制。完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。简化赛事行政审批程序,健全赛事服务保障体系,制定竞赛组织、安保、医疗、志愿等服务标准,强化足球管理部门与公安、消防、海关、外事等部门协作,全力营造安全有序的赛事环境。

责任单位:市体育局牵头,市教育局、市公安局、市政府外办和各区、市政府配合

五、深化校园足球改革

(一)发挥足球育人功能

坚持 “立德树人”的发展理念,把发展青少年校园足球作为提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程,以球育德、以球健身、以球益智、以球励志,形成教育主导推进、体育专业指导、学校积极组织、学生广泛参与、社会资源支持的发展合力,让更多的青少年热爱足球、参与足球、享受足球,培养优秀的足球后备人才和全面发展的学生。

(二)构建校园足球教育教学体系

把深化学校足球改革纳入教育改革整体部署,以构建现代学校足球教学体系为突破口,优化足球课程设置、配强足球师资队伍、培育校园足球文化,推动学校足球发展,提升足球教学水平。制定出台高中、初中、小学校园足球课程标准,利用高质量信息化足球教辅手段,规范校园足球教学体系。加快足球特色学校建设,设置足球课程和专项课程,将校园足球与学校教学活动紧密结合,与学生课外活动紧密结合,让足球文化全面融入、广泛浸润校园生活。到2020年,足球特色学校占中小学校比例达到25%;到2030年,足球特色学校占中小学校比例达到50%。

(三)健全校园足球竞赛训练体系

构建小学、初中、高中三级校园足球联赛体系,完善五人制、七人制、十一人制等类别赛事,实现校园足球赛事全覆盖、一体化。加强学校足球运动队建设,鼓励组建女子足球队,到2020年,实现80%以上学校拥有足球队;到2030年,所有学校拥有足球队。依托高校体育院系建立校园足球运动研究基地,加强校园足球师资培训、实战研究。

(四)完善校园足球人才培养体系

发挥校园足球在培养足球后备人才中的主渠道作用,打造校园足球体系—青少年精英培训体系—职业足球体系优势互补的现代足球人才培养体系,推动大众普及和精英培养一体联动。建立足球特色学校—区 (市)训练营 (业余体校足球班和区、市选拔队)—市级精英训练营等完备的青少年足球培训体系。完善小升初、初升高考试招生政策,在严格甄选的基础上建立足球优秀后备人才库,列入优秀后备人才库的学生,其考试、招生、录取计划单列,相应放宽文化课应试标准和按照行政区划招生录取限制,制定单独的升学和招生政策。重视对具有足球运动天赋的特长生培养,统筹安排训练,加强足球运动专业技能教学,提高技战术水平。建立体育、教育和社会相衔接的人才输送渠道,研究制定校园足球学生运动员注册和进入优秀后备人才库以及各级后备人才梯队的管理办法,拓宽学生运动员进入各级后备人才梯队的通道。积极推进开展多层次多类型的青训合作。

(五)提升师资队伍水平

通过培训专兼职足球教师和招录专业足球运动员、退役优秀足球运动员等多种方式,扩充师资队伍,提高教学教练水平。鼓励和支持聘请国内外优秀足球教练员、教师从事校园足球教学工作。以政府购买服务方式,聘用优秀退役运动员和高校志愿者等担任兼职教师。鼓励职业俱乐部等社会力量通过与教育部门、学校共建足球学校、组织高水平运动队、派驻专职教练员执教等方式,支持校园足球发展。到2020年,足球教练员、辅导员及足球教师培训达到1500人次以上,2030年达到3000人次以上。

责任单位:市教育局牵头,市财政局、市人力资源社会保障局配合

六、普及发展社会足球

(一)扩大足球运动群众基础

坚持以人为本,推动群众足球运动加快发展,不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建足球队,积极推广五人制、沙滩足球等社会足球活动,在经费、场地、竞赛、教练指导等方面加大支持力度。人民团体要发挥各自优势,推进社会足球发展。到2020年,市南、市北、李沧、城阳4区经常参与足球活动的人数达到各区人口的5%,其他区 (市)经常参与足球活动的人数达到各区 (市)人口的 1%;到 2030 年,市南、市北、李沧、城阳4区经常参与足球活动的人数达到各区人口的8%,其他区(市)经常参与足球活动的人数达到各区 (市)人口的3%。

(二)广泛开展社区足球运动

鼓励因地制宜、多种形式组建社区足球队、社区足球协会和区域性非职业足球联盟,注重家庭参与,丰富社会足球比赛形式。构建社区足球指导服务体系,鼓励社会力量参与社会足球组织建设,加强社区足球指导员队伍建设,有条件的区 (市)探索设立社区足球指导员专门岗位,鼓励专业教练员、裁判员服务城乡社区。

(三)推动社会足球与职业足球互促共进

由市足球协会牵头,整合全社会足球力量,规范足球赛事标准,规范业余足球俱乐部建设,实行准入、注册制度。打造 “青超”品牌赛事,完善“青超” “青甲” “青乙”三级联赛,充分发挥精品赛事的引领示范作用。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高,为职业足球发展奠定坚实群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球,促进社会足球的普及与提高。

责任单位:市体育局牵头,市总工会、市妇联、团市委和各区、市政府配合

七、加大足球人才培养和场地建设管理

(一)大力推进青少年精英人才培养

在校园足球的基础上,建设规范有序的精英后备人才队伍,按照青少年成才规律和足球发展要求,逐步完善8至16岁单年龄段各级精英足球队建设,在此基础上选拔组建市级足球代表队,代表我市参加国内外比赛,为职业俱乐部和国家、省足球队输送人才。与校园足球、精英训练营和竞技目标相结合,打造8至16岁多年龄段高水平青少年 (男/女)足球队。采用 “市队校办”的模式,依托有条件的小学、中学建立青岛市青少年精英足球队,主要任务是参加省级以上的校园足球赛事及中国足协举办的青少年赛事。市足球协会负责青少年精英足球队的队员选拔、日常训练和参赛工作,教育部门负责青少年精英队队员的招生录取、学籍管理、训练场地保障、教学和食宿。在 “市队校办”的基础上,按照优势互补、利益共享的原则,市足协与职业足球俱乐部合作建立精英梯队,培养青少年高水平运动员,成才后直接进入职业足球俱乐部。统筹各级各类资金资源,加强对精英足球队伍在经费投入、奖励政策、硬件设施、后勤服务、信息等方面的保障。

责任单位:市体育局、市教育局牵头,各区、市政府配合

(二)加强足球专业人才培养

聘请国内外高水平专业人才在足球理论、技战术、医疗康复、团队管理等方面开展研究和指导。选拔优秀青年足球教练员赴足球发达国家学习培训,定期举办基层教练员、裁判员培训,鼓励驻青高校开设足球产业相关专业,大力培育复合型足球人才。到2020年,培训足球裁判员达到600名以上,到2030年,达到1000名以上。做好足球运动员转岗就业及培训工作,支持退役运动员担任足球教练员、裁判员、教师或从事足球管理和服务工作,鼓励其创建体育文化公司、体育经纪公司或担任体育经纪人。

责任单位:市体育局牵头,市教育局、市人力资源社会保障局和各区、市政府配合

(三)加强足球场地建设运营管理

将足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划,纳入城镇化建设和全民健身场地建设总体规划。在胶州新建国家级青少年足球训练中心,在市区内再建 1 个市级公共足球训练中心,加快建 设 市、区(市)两级青少年校园足球训练中心。加强群众身边足球活动场地建设。市南、市北、李沧、崂山区要积极创造条件,不断完善扩建足球场地;其他区 (市)要优先规划修建、扩建足球场地,足球场地修建、扩建数量不低于体育设施总建设数量的30%。修建、扩建学校时将足球场地建设纳入规划。充分利用城市和乡村的闲置地、公园、林带等,建设足球公园和笼式足球场地等群众身边的足球场地。鼓励社会力量建设小型化、多样化的足球活动场地,以政府购买服务等方式予以支持。在现有985块足球场地 (其中标准足球场地数量为135块)的基础上,大力加强足球场地设施建设,到2030年,各类足球场地达到2000块,标准足球场地数量不低于240块。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场低价或免费向社会开放。

责任单位:市体育局牵头,市发展改革委、市财政局、市规划局、市城乡建设委、市教育局和各区、市政府配合

八、完善投入保障机制

(一)加大财政投入

各级政府应加大对足球事业的投入,重点用于足球场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、足球教学科研等领域。灵活采取基金引导、购买服务等多种形式加强政府扶持,统筹体育、教育等专项资金,重点用于足球改革发展试点城市建设、校园足球和青少年培训。

责任单位:市财政局牵头,市体育局、市教育局和各区、市政府配合

(二)成立青岛市足球发展基金会

建立青岛市足球发展基金会,作为非营利性法人,按章程运行管理。依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动,依照有关法规加强信息公开,接受社会监督。市财政从市本级体育彩票公益金中每年按5%的比例安排资金,资助市足球发展基金会,专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠,符合捐赠条件的,捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。

责任单位:市体育局牵头,市发展改革委、市财政局、市民政局、市金融工作办配合

(三)鼓励社会力量发展足球

鼓励社会资本投资足球产业,推广运用政府和社会资本合作 (PPP)等多种模式,支持引导社会资本参与足球场馆建设运营、足球赛事活动举办和职业足球运动发展。引导知名企业和个人投资足球俱乐部,赞助足球赛事和公益项目,拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。鼓励引导有关企业、足球俱乐部等资助青少年足球发展。完善扶持政策,鼓励社会力量举办小型足球俱乐部、足球社团和足球中介、足球培训等机构。

责任单位:市体育局牵头,市财政局配合

(四)加强足球产业开发。

做强足球制造业,扶持培育高新技术足球企业发展,鼓励研发生产本地优秀足球产品。到2025年,重点培育或引进足球相关龙头企业5至10家,培育足球制造业品牌3至5个。做大足球赛事市场,加大对各类足球无形资产的开发和保护力度,通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场,构建全方位全过程的产业链运营模式。鼓励支持成立足球文化传播、足球赛事等各类专业运营公司,开展与足球相关的经营活动,促进足球产业化发展。

责任单位:市体育局牵头,市发展改革委、市政府国资委、市财政局配合

九、加强对足球工作的领导和保障

(一)建立足球改革发展协作机制

建立由有关部门、各区(市)政府参与的足球改革发展协作机制,日常工作由市足球协会承担。市体育局要充分发挥行业主管作用,加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。由市体育局会同各区 (市)政府对足球改革发展情况进行评估并通报结果。市教育局要履行好校园足球管理职责。

责任单位:市体育局牵头,市政府有关部门和各区、市政府配合

(二)加强推进落实

各级政府要把发展足球事业放在重要位置,各司其职、密切配合、形成合力,加强督促检查,解决存在的问题,建立健全足球改革发展科学评价机制,推动足球改革发展工作落实。各区 (市)体育部门要支持本区 (市)足球协会工作,推动本地区足球改革发展。

责任单位:市体育局牵头,市政府有关部门和各区、市政府配合

(三)营造良好舆论环境

通过报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大宣传力度,普及足球常识,弘扬足球文化,加强舆论引导,凝聚发展共识,营造热情奔放、文明有序的足球氛围。推广城阳区足球改革做法,宣传其他区 (市)足球改革工作情况。及时总结推广足球改革发展中的好经验好做法,以点带面,推动提高。

责任单位:市体育局牵头,市政府新闻办、市文广新局配合

（青政办字2018-96号）青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市足球改革发展实施方案的通知.pdf